一項(xiàng)獨(dú)立審查發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合國(guó)的旗艦氣候基金正在努力明確管理其項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)，使其對(duì)在發(fā)展中國(guó)家開展高影響力項(xiàng)目持謹(jǐn)慎態(tài)度，根據(jù)其最新的績(jī)效評(píng)估，綠色氣候基金 (GCF) 在管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)方面采用“欠發(fā)達(dá)”的方法，因?yàn)樗z漏了關(guān)鍵問題，缺乏連貫性，并且很難知道誰應(yīng)該負(fù)責(zé)。

獨(dú)立報(bào)告的主要作者 Archi Rastogi表示，實(shí)施新基礎(chǔ)設(shè)施等與氣候相關(guān)的項(xiàng)目存在明顯的風(fēng)險(xiǎn)。但項(xiàng)目也可能導(dǎo)致適應(yīng)不良，而不是幫助社區(qū)適應(yīng)氣候變化，它們實(shí)際上使影響變得更糟，并且可能具有更復(fù)雜的信托風(fēng)險(xiǎn)。

他說，不承認(rèn)或不妥善管理這些問題使該組織過于謹(jǐn)慎。

長(zhǎng)期以來，發(fā)展中國(guó)家一直在推動(dòng)該基金承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)，并向其他基金不會(huì)支持的規(guī)模較小、更具創(chuàng)新性的計(jì)劃提供贈(zèng)款。

2016年，GCF董事會(huì)同意“承擔(dān)其他基金/機(jī)構(gòu)不能或不愿意承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)”，采取“高水平的風(fēng)險(xiǎn)偏好”。

項(xiàng)目出錯(cuò)
綠色氣候基金成立于 2010 年，是窮國(guó)和富國(guó)之間契約的一部分，該契約是 2015 年巴黎氣候協(xié)議的基礎(chǔ)。迄今為止，該基金已花費(fèi)約 200 億美元資助世界各地的氣候項(xiàng)目。

但是，盡管最新的審查指責(zé)它過于謹(jǐn)慎，但該基金的一些投資一直存在爭(zhēng)議，前雇員對(duì) GCF 的項(xiàng)目審查提出了擔(dān)憂。

2021 年，薩摩亞 GCF 資助的一項(xiàng)價(jià)值 6600 萬美元的洪水管理項(xiàng)目引起了人們的關(guān)注，原因是河堤未能保護(hù)酒店免受山洪暴發(fā)。

該基金最近還因?yàn)闉槟峒永系囊粋€(gè)項(xiàng)目開綠燈而受到關(guān)注，原住民指責(zé)該項(xiàng)目加劇了定居者入侵他們土地的暴力行為。在最近一次會(huì)議上，董事會(huì)將對(duì)投訴的決定推遲到 7 月。

在董事會(huì)會(huì)議上，即將離任的執(zhí)行董事Yannick Glemarec承認(rèn) GCF 對(duì)其與其他組織一起資助的項(xiàng)目負(fù)責(zé)，并表示，當(dāng)涉及到侵犯土著人民時(shí)，“錢從哪里來是無關(guān)緊要的”。

但他表示，GCF 是一個(gè)非常大的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，其風(fēng)險(xiǎn)水平可能是社會(huì)影響投資者的“三分之一”，并表示它可以承擔(dān)更多。“確保您的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)與您的雄心保持同步非常重要，”他說。

顯著進(jìn)步

審查小組分析了大量文件，進(jìn)行了案例研究并采訪了全球 700 多人，發(fā)現(xiàn)GCF 自 2020 年以來在其治理程序方面取得了“顯著進(jìn)展”。

它發(fā)現(xiàn)GCF 的運(yùn)行方式?jīng)]有“無法克服”的挑戰(zhàn)，稱該組織設(shè)法有效地履行其認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資金和批準(zhǔn)資助提案的關(guān)鍵作用。

GCF 獨(dú)立評(píng)估部門負(fù)責(zé)人 Andreas Reumann 表示，這表明該基金“在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力中發(fā)揮了核心和成功的作用”，并對(duì)改進(jìn)建議做出了積極回應(yīng)。

這描繪了比2021 年員工調(diào)查更有利的情況，該調(diào)查發(fā)現(xiàn) 40% 的員工對(duì)高級(jí)管理人員有負(fù)面印象，而只有 24% 的員工有良好印象。組織內(nèi)的一些人也對(duì)董事會(huì)回應(yīng)反饋的方式持批評(píng)態(tài)度。

該組織剛剛?cè)蚊麺afalda Duarte 為其新負(fù)責(zé)人。

不切實(shí)際的期望
GCF 董事會(huì)民間社會(huì)觀察員 Liane Schalatek表示，該審查有助于抵消對(duì)基金治理的“持續(xù)錯(cuò)誤敘述”，部分原因是對(duì)其行為抱有不切實(shí)際的高期望。

發(fā)展中國(guó)家曾預(yù)計(jì)它將提供大量現(xiàn)成的贈(zèng)款資金，而發(fā)達(dá)國(guó)家則希望它能夠大量利用私營(yíng)部門的資金，從而減少其自身的金融負(fù)債。“那些顯然沒有實(shí)現(xiàn)。”

然而，審查表示，現(xiàn)在是“闡明 GCF 的愿景”的時(shí)候了，即它如何平衡氣候危機(jī)的緊迫性和建設(shè)氣候融資能力的長(zhǎng)期需求，以及它在多大程度上發(fā)揮直接和戰(zhàn)略作用.

它得出的結(jié)論是，該基金應(yīng)該做更多的工作來“催化”氣候融資，例如，投資于具有更大影響的項(xiàng)目，即使這些項(xiàng)目本身處于虧損狀態(tài)。

但 Schalatek警告說，它應(yīng)該繼續(xù)成為公共氣候基金的核心來源，“重點(diǎn)是簡(jiǎn)化和加強(qiáng)直接獲取，并確保受影響的社區(qū)和人們通過權(quán)力下放的融資對(duì) GCF 資金支持如何更好地解決問題有更多的發(fā)言權(quán)他們的需求和優(yōu)先事項(xiàng)”。

效率受損

與捐助者驅(qū)動(dòng)的基金不同，GCF 的核心原則是在董事會(huì)會(huì)議上給予發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家平等的發(fā)言權(quán)。

該評(píng)論稱，這種新穎的治理結(jié)構(gòu)“帶來了合法性但損害了效率”，特別是考慮到該基金與聯(lián)合國(guó)氣候變化政治的接近程度，對(duì)制定戰(zhàn)略愿景和關(guān)鍵政策提出了挑戰(zhàn)。

拉斯托吉建議，董事會(huì)成員之間舉行更多的非正式會(huì)議將有助于改善關(guān)系和順利進(jìn)行談判。

審查還表明，用于適應(yīng)項(xiàng)目的資金少于緩解項(xiàng)目。目前，全球氣候融資中只有不到 7%用于適應(yīng)氣候變化，它表示 GCF 對(duì)這一主題的影響比對(duì)緩解氣候變化的影響重要得多，并暗示董事會(huì)應(yīng)重新考慮如何平衡氣候行動(dòng)的這兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。

Schalatek 說，一段時(shí)間以來，民間社會(huì)一直在推動(dòng)更平等的分裂，但沒有成功。“就適應(yīng)而言，它幾乎沒有按照其授權(quán)行事，”她說。

GCF回應(yīng)

在對(duì)審查的正式回應(yīng)中，GCF 秘書處表示調(diào)查結(jié)果和建議與其經(jīng)驗(yàn)“廣泛共鳴”，并將其中大部分納入其決策、管理、運(yùn)營(yíng)、戰(zhàn)略、預(yù)算和實(shí)踐。例如，它已經(jīng)開始更新其風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)，審查發(fā)現(xiàn)其中存在漏洞。

然而，它只是“部分”同意重新考慮民間社會(huì)在其工作中的作用的建議。Schalatek 表示，觀察員很難對(duì) GCF 政策產(chǎn)生有意義的影響，而且參加董事會(huì)會(huì)議的差旅費(fèi)用讓一些發(fā)展中國(guó)家的代表望而卻步。秘書處反駁說，其中一些問題之前已經(jīng)考慮過。

審查將為 GCF 的下一個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃提供信息，該計(jì)劃預(yù)計(jì)將在夏季獲得批準(zhǔn)，并且還將成為關(guān)于未來四年內(nèi)有多少國(guó)家承諾為其提供資金的談判的一部分。

進(jìn)入審查時(shí)，Rastogi 說他對(duì)他可能會(huì)發(fā)現(xiàn)的東西“有點(diǎn)害怕”。但他總體上對(duì) GCF 的管理方式感到滿意，并指出所有類似的機(jī)構(gòu)在最初幾年都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)磨牙期。“它會(huì)變得更強(qiáng)大，”他說，而其新任執(zhí)行董事將帶來“新鮮血液和全新視角”。