溫州網(wǎng)氣候變化消息，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署委托的一份報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)為期五年的項(xiàng)目本月結(jié)束后，根據(jù)3900萬(wàn)美元的美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署計(jì)劃在海地種植的樹(shù)木“不太可能存活或得到照顧”。

該計(jì)劃旨在通過(guò)付錢(qián)給海地人植樹(shù)并教他們養(yǎng)蜂等技能來(lái)扭轉(zhuǎn)森林砍伐，以使他們的收入多樣化，從而減少砍伐樹(shù)木以制造用于烹飪的木炭的壓力。

海地在過(guò)去20年中失去了9%的樹(shù)木覆蓋率，樹(shù)木在2016年被颶風(fēng)馬修摧毀并被砍伐以變成木炭或?yàn)檗r(nóng)業(yè)創(chuàng)造空間。

除了加劇氣候變化外，這種森林砍伐還使海地人更容易受到全球供暖更加頻繁的洪水和山體滑坡的影響。樹(shù)木吸收雨水并將土壤保持在一起。

為了扭轉(zhuǎn)這種局面，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署于 2017 年啟動(dòng)了一項(xiàng)重新造林計(jì)劃，旨在種植 400 萬(wàn)棵樹(shù)。美國(guó)援助機(jī)構(gòu)將該項(xiàng)目外包給了一家名為 Chemonics 的公司，該公司總部位于白宮附近，在開(kāi)發(fā)行業(yè)中被稱(chēng)為“Bingo”或大型國(guó)際非政府組織。

在其網(wǎng)站上，Chemonics 熱烈地談?wù)撛擁?xiàng)目。它說(shuō)它“采取一種整體的、以社區(qū)為基礎(chǔ)的方法”，并“將培養(yǎng)訓(xùn)練有素和授權(quán)的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和當(dāng)局”。

但由 Social Impact Inc 的顧問(wèn)撰寫(xiě)的2021 年 5 月報(bào)告發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題，包括當(dāng)資金用完時(shí)，該項(xiàng)目的環(huán)境和社會(huì)效益不太可能持續(xù)。

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，種植在私人財(cái)產(chǎn)上的樹(shù)木，如果樹(shù)，對(duì)人們的收入有貢獻(xiàn)，“很可能受到保護(hù)”。但是“在動(dòng)物自由活動(dòng)的公共土地上種植的樹(shù)木不太可能存活”。

海地環(huán)保主義者讓·維納（Jean Wiener）為美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署資助的項(xiàng)目植樹(shù)，他告訴《氣候之家新聞》，野生、野生或吃草的奶牛和山羊“正在四處走動(dòng)，幾乎為這個(gè)國(guó)家割草”。

維納說(shuō)海地有法律規(guī)定國(guó)家動(dòng)物應(yīng)該被圍起來(lái)，但這些沒(méi)有得到執(zhí)行。相反，農(nóng)民讓他們的動(dòng)物四處游蕩去吃草，這比把它們圍起來(lái)并給它們帶來(lái)食物更容易。他說(shuō)，暴力的私刑報(bào)復(fù)會(huì)阻止盜竊。美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署的計(jì)劃旨在使農(nóng)民能夠?yàn)樗麄兊纳笊a(chǎn)干草，以阻止它們四處游蕩。

但審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，“鑒于項(xiàng)目時(shí)間短、農(nóng)民缺乏資源以及許多項(xiàng)目延誤，大多數(shù)復(fù)原力活動(dòng)不太可能是可持續(xù)的”。它補(bǔ)充說(shuō)：“即使有可能使用新技術(shù)增加收入，那些已經(jīng)糧食不安全并且無(wú)法承擔(dān)潛在收成損失風(fēng)險(xiǎn)的人們對(duì)追求新的和未經(jīng)證實(shí)的技術(shù)抱有很大期望。”

維納說(shuō)，國(guó)際捐助者需要提供超過(guò)五年的“長(zhǎng)期承諾”，以便各組織能夠“建設(shè)他們的能力并在長(zhǎng)期內(nèi)增加他們的成果”。但是，他說(shuō)，“我知道存在政治周期，這是一個(gè)主要障礙。”

該項(xiàng)目為不同地區(qū)制定了多個(gè)管理計(jì)劃，由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)成員組成的委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。報(bào)告發(fā)現(xiàn)這些計(jì)劃“可能對(duì)社區(qū)有一些小好處”，但“委員會(huì)不太可能在沒(méi)有支持的情況下繼續(xù)運(yùn)作”。

報(bào)告補(bǔ)充說(shuō)，如果沒(méi)有實(shí)體資助委??員會(huì)的活動(dòng)、組織會(huì)議、支付差旅和每日津貼，“委員會(huì)成員自己表示，他們?cè)陧?xiàng)目結(jié)束后將無(wú)法繼續(xù)做任何事情”。

當(dāng)被問(wèn)及這些樹(shù)木是否能夠存活時(shí)，一位不愿透露姓名的美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署官員告訴氣候之家：“這是我們的希望。我們意識(shí)到，我們希望將可持續(xù)性納入機(jī)構(gòu)的這類(lèi)計(jì)劃需要很長(zhǎng)時(shí)間，我們必須對(duì)海地政府的能力持現(xiàn)實(shí)態(tài)度。”

他們說(shuō)，“吸取的教訓(xùn)”是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)的早期就將地方政府、非政府組織和私營(yíng)部門(mén)納入其中。

一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署只有在當(dāng)?shù)氐闹矘?shù)組織達(dá)到某個(gè)里程碑時(shí)才向他們付款。報(bào)告稱(chēng)，這“在像海地這些目標(biāo)地區(qū)這樣資源匱乏的地方可能不是一種可行的方法”。

盡管變得越來(lái)越普遍，但維納表示，對(duì)于沒(méi)有大量資源進(jìn)行前期投資的組織來(lái)說(shuō)，這種做法“可能是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題”。

美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署官員同意支付部分交付“并非在所有情況下都合適”。“也許，在這樣的項(xiàng)目中，我們向非常小的本地組織提供贈(zèng)款，這可能不是最好的方法，”他們說(shuō)。

報(bào)告中指出的其他缺陷包括認(rèn)為海地非政府組織獲得贈(zèng)款“時(shí)間過(guò)長(zhǎng)且困難重重”、設(shè)備交付延遲或根本沒(méi)有交付、私營(yíng)公司未參與該計(jì)劃以及種植的樹(shù)木不足.

維納的組織，海洋生物多樣性保護(hù)基金會(huì) (FoProBim)，之前也從事過(guò)類(lèi)似的項(xiàng)目，但他解釋說(shuō)，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署“確實(shí)有非常嚴(yán)格和非常強(qiáng)大的撥款審批流程”。相比之下，海地受贈(zèng)方缺乏提供會(huì)計(jì)流程所需信息的結(jié)構(gòu)。

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，延遲交付材料非常普遍，這表明“項(xiàng)目采購(gòu)程序存在系統(tǒng)性問(wèn)題”。

美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署官員承認(rèn)這是“一個(gè)問(wèn)題”，并告訴氣候之家，該報(bào)告對(duì)“路線(xiàn)修正”很有用。

這位官員補(bǔ)充說(shuō)，在該項(xiàng)目期間，海地經(jīng)歷了一系列困難局面，包括 Covid-19、貨幣波動(dòng)、不安全、燃料短缺和總統(tǒng)遇刺。他們說(shuō)，這一切都“影響了計(jì)劃”。“這很復(fù)雜”。

貨幣波動(dòng)破壞了與一家出口商的ackee水果的交易，該出口商將支付農(nóng)民種植作物的費(fèi)用。一家名為皇家加勒比游輪公司的游輪公司將向農(nóng)民支付生態(tài)旅游費(fèi)用，直到大流行影響他們的收入。

美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署官員表示，重新造林將繼續(xù)是該機(jī)構(gòu)在海地工作的優(yōu)先事項(xiàng)，該項(xiàng)目已取得“多項(xiàng)成功”，包括種植了 450 萬(wàn)棵樹(shù)——比目標(biāo)高出 50 萬(wàn)棵。

他們說(shuō)，建設(shè)公民社會(huì)的能力將成為優(yōu)先事項(xiàng)，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署將在該機(jī)構(gòu)每筆贈(zèng)款提供的資金數(shù)額及其覆蓋的地理區(qū)域方面關(guān)注“更小而不是更大”。